發(fā)布時間:2013-06-17 15:56:00 瀏覽 次
文物拍賣政策及其實踐
20世紀80年代后期,改革開放和經(jīng)濟發(fā)展促進了人民物質(zhì)生活水平的提高?!芭f貨市場”上的民間文物藝術(shù)品交易悄然出現(xiàn),國有文物商業(yè)機構(gòu)市場化改革機制也開始初步啟動,而拍賣行業(yè)在20世紀80年代中期的復(fù)蘇則讓文物藝術(shù)品重新看到了一種體現(xiàn)自身價值的理想方式。1988年6月3日,北京市拍賣市場與北京文物商店聯(lián)合舉辦了一次文物專場拍賣會,由此,中國拍賣業(yè)開始了文物藝術(shù)品拍賣的初步探索。
自1988年至拍賣法頒布實施這一時期,文物拍賣實行的是“直管專營”,即國家文物局對文物拍賣實行直接管理,只有經(jīng)過國家文物局許可的拍賣企業(yè)才可以拍賣文物,當(dāng)時國家文物局曾指定過六家拍賣企業(yè)作為試點單位拍賣文物。這樣做主要是考慮到文物不同于一般的拍賣物,而拍賣企業(yè)又缺乏必要的文物鑒定力量和管理能力,為防止國家保護的文物通過非法渠道進入拍賣市場后,流失海外,給國家造成不應(yīng)有的損失,有必要讓文物主管部門作為拍賣市場的監(jiān)督和檢查部門。正是在這種特定的歷史條件下,不得已而采取了這種帶有過渡時期特點的“直管專營”政策。
事實上,在拍賣法頒布實施之前,我國的文物拍賣缺少明確的合法地位,經(jīng)營水平也是初級的。當(dāng)時的拍賣規(guī)則是借鑒國際知名拍賣機構(gòu)的版本,拍賣師主持的方式只能從電視新聞中去模仿。國有文物經(jīng)營機構(gòu)之外的文物公開交易并沒有獲得相關(guān)法律和法規(guī)條文的許可,缺乏必要的法律依據(jù)。
根據(jù)1982年的《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定,全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進行文物藏品的調(diào)撥、交換,必須報文化行政管理部門備案。一級文物藏品的調(diào)撥、交換,須經(jīng)國家文化行政管理部門批準。未經(jīng)批準,任何單位或者個人不得調(diào)取文物。私人收藏的不得私下買賣,私人收藏的文物只能由文化行政管理部門指定的單位收購,其他任何單位或者個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。私人收藏的文物,嚴禁倒賣牟利,嚴禁私自賣給外國人。
因此,試點階段的文物拍賣與當(dāng)時的法律規(guī)定是不相符的,而是主管部門本著“摸著石頭過河”的精神采取的特殊政策。
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